摘 要：增加就业是解决民生问题、实现国强民富和包容性增长的内在要求。通过对内蒙古1980-2009年经济增长、产业结构和就业结构的分析，能够在产业结构视阈下揭示内蒙古经济增长与就业增长失衡的状况。第一产业劳动力难以有效转移、第二产业内部结构不合理和第三产业发展相对缓慢是造成失衡现象的主要原因，国有企业改革、其他类型企业发展缓慢也加剧了失衡。保持较快的经济增长速度、加快第二产业发展和产业结构调整、制定切实可行的促进就业增长的政策措施、加大人力资本投资力度和加快中小企业发展等是解决失衡现象的路径选择。
　　关键词：产业结构；就业结构；失衡；民生；包容性增长
　　
　　党的十七大报告特别强调民生问题，2010年政府工作报告指出“改善民生是经济发展的根本目的”，在《“十二五”规划建议》中民生为本是最大的亮点，而就业是最大的民生问题，如何通过经济增长来解决就业问题是摆在我们面前必须重视并予以解决的问题。2009年以来，胡锦涛多次强调要“统筹兼顾，倡导包容性增长”。包容性增长(IC)是指使所有人对经济增长作出贡献并能从经济增长中受益的经济增长。它实现了生产和分配的有机统一。从生产的角度看，要求所有人都能参与到生产中来(充分就业)，对经济增长作出贡献；从分配的角度看，所有人都能从经济增长中受益。可见包容性增长的主要内涵之一就是如何通过经济增长促进就业的增加。在民生和就业问题日益突出的背景下，有必要对内蒙古经济增长和就业增长及其关系进行研究。
　　内蒙古从1978年以来经济总量翻了7番，特别是进入21世纪以后，经济取得了较快的增长，年至2009年连续8年经济增长速度排在全国第1位，2000-2009年地区生产总值年均增长速度高达18．7％ ，地区生产总值在全国的位次由年的24位上升到2009年的15位达到．25亿元，人均地区生产总值达到40282元人民币。但是从就业来看，经济的高速增长并没有带来就业的显着增加，1978年到2009年就业人数净增489．7万人，年均就业增长率仅为．36％o[21深入分析内蒙古经济增长与就业增长的关系，探索促进就业增长的策略措施，对于从根本上解决民生问题，促进包容性增长具有较强的理论和实践意义。
　　一、文献回顾对于经济增长与就业问题的分析，最早可以追溯到亚当·斯密关于财富增长的原因分析。凯恩斯在分析失业问题的解决时进一步研究了经济增长和就业(失业)的关系问题。2O世纪60年代，美国着名经济学家阿瑟·奥肯根据美国的统计资料，测算出实际国民生产总值增长率与失业率之间关系的经验规则。其基本内涵是，当实际国民生产总值增长率和趋势增长率之间存在缺口时，会带来失业率上升。这就是着名的奥肯定理。
　　奥肯定理解释了经济增长率与失业率的反向变动关系，也揭示了经济增长率与就业率的正相关关系。索洛的新古典经济增长模型解释了就业增长率与经济增长率的变动趋势在理论上的一致性，指出经济的较快增长会推动就业的相应增加。
　　从世界各发达国家经济发展的经验来看，经济增长与就业增长一般是正相关的，许多发展中国家的经济增长进程也证明了经济增长与就业增长之间存在着某种程度的互动性，然而我国经济增长与就业增长之间的关系却呈现出较强的非均衡性。针对这一现象，国内学者从不同角度进行了分析。李红松(2003)从理论上分析了影响就业弹性的因素，运用差分公式法和经济增长模型法分别测算了我国不同阶段的就业弹性值。测算结果表明，自改革开放以来，我国的就业弹性水平出现显着性下滑，经济增长对就业的拉动作用减弱。而缓解这一矛盾的措施主要有两条：一是保持经济较高速度的持续增长；二是通过结构调整和政策引导，扭转就业弹性下降的趋势。 胡鞍钢(2004)、蔡防(2004)、姚战琪(2005)等学者均在研究中指出了资本深化对就业机会具有挤出效应oO-61杨海燕(2004)指出我国2O世纪9O年代的经济增长与就业增长不一致的原因在于这一阶段的GDP就业弹性下降，而GDP就业弹性下降的原因在于对GDP的高增长贡献最大的投资和第二产业的就业弹性低。 肖灵机等人(2005)从制度的角度对经济增长和就业增长的非一致性进行了解释，认为消除或减弱这一现象的主要措施是应对政府政绩评价制度、收入分配制度、产权制度和人力资本制度等做出新的安排。 盛欣认为，1949年以来，中国的经济增长与就业增长的关系主要经历了四个阶段，通过国际比较发现中国经济增长的就业拉动能力大大落后于其他发达国家水平，造成经济增长与就业拉动脱离的主要原因是资本深化、结构扭曲、素质低下和制度缺位关于内蒙古经济增长与就业增长关系问题，许多学者也进行了研究。李相合、范彦君运用协整分析和文章由中国论文指导网为您分享，本论文网为您分享法律论文范文阅读；如需转载请保留一个链接：http://www.lunwen39.com格兰杰因果检验对内蒙古经济增长与就业增长的关系进行实证分析，结果表明，在—2004年内蒙古经济增长与就业弹性变动存在非一致性。¨训杜凤莲、孙婧芳(2009)利用协整方程和误差修正模型分析了就业与经济增长的关系，以及就业与投资的长、短期弹性的关系。结果表明，内蒙古在1985—2006年问，就业、经济增长与投资之间存在显着的稳定的长期关系，GDP增长率加速度每增长1％，就业增长率加速度将减少0．44％ ，说明经济增长越快，就业增长就越慢。
　　固定资产投资增长率加速度每增长1％ ，就业增长率的加速度将增长0．362％ 。说明虽然投资对就业拉动的作用在减弱，但依然是拉动内蒙古就业的主要因素。¨u石欣鑫(2010)通过对内蒙古年经济增长和就业弹性变动的实证研究，得出了内蒙古的高经济增长并没有带来高就业的结论。¨副杜凤莲、陈晓霞(2010)认为内蒙古经济增长对就业的拉动效果是有限的。作为带动经济增长的主导产业，工业增长越快就业增长却越慢。
　　在充分借鉴国内外学者研究的基础上，本文尝试从内蒙古产业结构演进、就业弹性系数、就业偏离度等角度分析内蒙古经济增长与就业的失衡问题。
　　二、内蒙古经济增长与就业增长失衡的实证分析英国经济学家克拉克通过对多个国家经济发展实践的总结，得出产值结构和产业的就业结构变动的规律，提出了配第一克拉克定理：随着经济的发展和人均国民收入水平的提高，第一产业所占的比重不论在总产值中或在总的劳动力就业中都呈下降趋势。那么，内蒙古产业结构、就业结构和经济增长的变动关系和趋势如何呢一)内蒙古产业结构与就业结构演进为了清晰地看到内蒙古产业结构和就业结构的变动趋势及其相互关系，我们根据资料的可获得性，分别分析了内蒙古自1952年以来的产业结构变动情况和1978年以来就业结构的变动情况。
　　就产业结构的一般演进规律和发达国家的发展来看，一般随着经济的发展，三次产业在生产总值中的比重变化要经过“一二三”、“二一三”、“二三一”和“三二一”四个发展阶段。在传统社会时期，第一产业所占比重最大，其次为第二产业，比重最小的是第三产业；进入工业化初期，第二产业比重上升至第一位，但第三产业发展仍然滞后于第一产业发展；进入工业化中期，第三产业发展超过第一产业发展；工业化后期，第三产业升至第一位。
　　这样按照发展的顺序呈现出以上四个发展阶段。
　　依此判断，内蒙古1978—2009年产业结构的演进过程如图1所示：1952—1971年为第一阶段(一二三阶段)；1972—1985年为第二阶段(二一三阶段)；—2004年第二产业和第三产业呈现出此消彼长的趋势，三次产业的关系不很明晰；2005年以来为第三阶段(二三一阶段)。这一演进过程表明内蒙古自2005年以后已经进入工业化中期，或者更确切地说是工业化中期的初级阶段。
　　从三次产业的贡献率来看(图2)，2004年以后，第二产业贡献率大幅度增加，由2004年的．02％ 上升到2009年的59．31％ ；而第三产业贡献率变化不大；第一产业贡献率由2004 年的．73％急剧下降到2009年的1．74％ 。
　　从三次产业的就业结构来看(见图1)，年第一产业吸纳的就业人员始终在％以上，1978年为67．1％ ，但总体趋势是下降的，2009年终于突破50％关口，下降到48．84％ ；第二产业吸纳的就业人员呈现出先升后降的趋势，1978年为18．45％ ，1992年达到改革开放以来的最高峰，也仅仅是22．24％ ，随后又呈现出下降趋势，2004年达到近30年来的最低点．9l％，随后略有上升。显然2002年以来，第二产业低于20％ 的就业吸纳量与第二产业在地区生产总值中60％的比重二者之间是严重失衡的；第三产业就业吸纳量呈现出总体上升的趋势，年为14．45％ ，2002年达到33．10％后开始下降，随后保持在30％左右，在2008年后略有上升，2009年达到改革开放以来的最高点34．24％ 。
　　从内蒙古三次产业结构和就业结构变动的比较来看，第一产业和第二产业表现出极大的不一致性，第一产业产值急剧下降，而就业人数下降幅度不大(见图3)，这与家庭分散经营的农牧业经营模式和其他产业对农村过剩人口的吸纳能力严重不足有关，使农村牧区大量闲置劳动力难以有效转移；第二产业产值的增加和就业的下降相伴随，从变动的趋势上来看(见图4)，呈现出急剧拉大的剪刀状，这表明第二产业的发展是排斥劳动的，可能源于资本技术密集，也可能源于资源密集；第三产业的产值和就业呈现正相关关系，表明第三产业是吸纳劳动力的