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　　经过多年的不懈努力，自治区基础教育已经站在了一个新的起点上：义务教育实现了全面普及，高中阶段教育进入了普及阶段，民族教育实现了与全区教育同步协调发展，少数民族适龄儿童少年入学的性别差异已经消除。基础教育进入了一个由数量扩张到质量提高，由外延式发展向内涵式发展转变的新的历史时期。有学上的问题已基本解决，上好学的问题成为突出矛盾；数量和规模问题已基本解决，质量和结构问题成为突出矛盾。
　　具体说：自治区还存在城乡之间、区域之间、学校之间发展的不平衡；县城和城市中心区学校班额过大，一些学校存在大通铺现象；部分学校管理观念相对陈旧，创新意识不强，办学特色不突出；一些农村学校管理粗放松懈，个别学校教学常规得不到有效落实，学校设施设备利用率不高，重硬件配置、轻使用效益等现象依然存在。
　　为切实缩小县域内学校办学差距，提高基础教育学校的软实力，促进义务教育均衡发展，在充分调研论证并广泛征求和吸纳各方面意见的基础上，自治区于2008 年启动实施了“基础教育学校综合管理质量工程”（简称“工程”），把提升学校管理水平作为提高基础教育教学质量的新的增长点。
　　“工程”明确提出：到2012 年，我区学前幼儿教育的普及程度和保育保教水平明显提高；特殊教育质量进一步提高；义务教育学校间差距明显缩小，县域内义务教育发展水平基本均衡；基本普及高中阶段教育，优质高中教育资源显著扩大；教育信息化应用实现普及；教育基础设施水平进一步提高；基础教育的执行力、管理能力、教科研能力和课程实施能力明显增强；教师队伍、教科研队伍、管理队伍的专业化水平显著提高；全区基础教育整体管理水平和教育教学质量显著提高；基础教育发展的主要指标达到全国先进水平。围绕这一目标任务，自治区教育厅制定了《全区基础教育学校综合管理质量工程考评细则》（简称“考评细则”）。“考评细则”以表格形式呈现，主要包括学校行政管理、德育管理、课程教学及评价、教师队伍建设及管理、教育教学质量管理、学生管理、安全管理、后勤管理8 个一级指标和41 个二级指标。考评采取千分制，每个指标都有一定的分值，并有相关的评分说明和评估方式；评估结果分为不达标（总分低于600 分）、基本达标（总分介于600－700 分）、达标（总分介于701－800分）、良好（总分介于801－900 分）、优秀（总分为900 分以上）五个等级。“工程”
　　采取先行试点, 逐步推开的办法：从2008 年秋季起，在银川市兴庆区、金凤区、石嘴山市大武口区、吴忠市利通区、青铜峡市、彭阳县、中宁县七县（市、区）及教育厅直属中小学校先行试点。“工程”启动以来，各试点县（市、区）和学校把抓管理、提高质量作为促进义务教育均衡发展的重要手段，学校管理水平得到不断加强，教育教学质量得到了明显提高，有力地促进了全区基础教育健康、协调、可持续发展。
　　一、“基础教育学校综合管理质量工程”试点工作积累了经验，为义务教育均衡发展起到积极的促进作用一是领导重视，完善制度，健全了机制。自“工程”启动以来，7个试点县（市、区）和教育厅直属学校高度重视，统一思想，提高认识，切实把工作重心转移到加强管理、提高质量上来。把“工程”的组织实施纳入教育行政部门和学校重要议事日程，加强对“工程”的领导和考核，建立健全实施“工程”的工作机制。教育行政部门和学校都成立了“一把手”任组长的“工程”领导小组，负责对“工程”实施的组织、规划和检查指导。试点县（市、区）对照“工程实施方案”的要求，制定了分阶段、分年度、按计划推进“工程”的《实施方案》和《实施细则》，把相关指标进行细化，纳入效能目标考核之中，并实行目标管理责任制。教育局长与校长、校长与学校中层干部层层签订了目标责任书，把《考评细则》中规定的“学校行政管理、德育管理、课程教学及评价、教师队伍建设及管理、教育教学质量管理、学生管理、安全管理、后勤管理”8个一级指标和41 个二级指标落到实处。加强对学校教育教学质量监测和考核，建立健全了一整套规范化、制度化的“工程”实施监督、检查、考核机制。各学校制定出既符合统一要求，又彰显学校办学特色，便于操作的《学校工程实施细则》，完善了各项规章制度，并把制度细化到教育教学的各个环节，变成师生的自觉行动。银川市金凤区结合辖区实际，充实了《考评细则》，并对部分指标赋予了新的内容，坚持以宽眼界谋划思路，以高标准推动工作，争先创优，见贤思齐，形成新见解，积累新经验，培育新亮点，拿出新办法，寻求新突破，提升教育发展的软实力，保证“工程”的顺利推进。
　　二是突破难点，着力抓好农村和城市薄弱学校建设，促进义务教育均衡发展。试点县（市、区）把“工程”的着力点放在了农村和城市薄弱学校，重点关注“木桶效应”的“短板”，坚持以“工程”为抓手，提升农村学校和城市薄弱学校的管理水平，促进区域内义务教育均衡发展。按照学校布局合理化、办学条件标准化、教学管理规范化、办学特色多样化的要求，逐个分析辖区内学校的实际情况，进一步加强学校规划布局工作，整合、优化县域内教育资源，加大布局调整力度，撤并了一些办学规模小、教学质量低的农村学校和教学点，对规划布局调整确需保留的农村和城市薄弱学校，加大改造力度，按标准配备教学设施，美化校园环境，使农村学校和城市薄弱学校与优质学校相统一，全面提升农村学校和城市薄弱学校的办学品位。银川市兴庆区实行“城市+城市”“城市+农村”的学校“联合共同体”，并对“联合共同体”实行一体化考核。石嘴山市大武口区在城乡一体化发展试点中，把教育的一体化作为重要内容，实行“城乡教育一体化，均衡和谐共发展”策略，通过送课上门、送教研上门、骨干教师巡回授课、管理人员挂职或轮岗管理等形式，实现了办学理念、管理制度、教改经验、科研成果的交流共享，充分发挥城区学校在办学条件、师资配备、教育科研、学校管理等方面优势作用，带动农村学校和城市薄弱学校共同发展，逐步缩小了城乡之间、学校之间的差距，促进了区域内义务教育均衡发展。
　　三是管理搭台，特色唱戏，促进学生全面发展。试点县（市、区）和教育厅直属学校结合本地本校的实际，细化管理要求，构建以教研组为核心的课堂教学改革管理平台与以年级组为核心的教学质量提高平台。第一，实行精细化管理，促进学生全面发展。从细节入手，做好每一件事，上好每一堂课，教好每一个学生，办好每一所学校，推动学校管理从粗放走向集约、从粗糙走向规范、从规范走向精细。各试点学校结合本地实际，坚持“育人为本、德育为先”，建立学校、家庭、社会相互配合，小学、初中、高中相互衔接的德育工作机制和管理体系，寓德育于各学科教学之中。把“学校主阵地、课堂主渠道”作为学校艺术、体育工作的根本途径，认真开展阳光体育运动，以学校艺术、体育技能大赛等活动为载体，促进中小学生身体素质和艺术素养不断提升。大武口区各学校普遍建立了舞蹈、器乐、合唱、绘画、电脑制作、科学、英语等兴趣小组以及劳动实践基地，广泛开展经典诵读、书法、写字、作文、手抄报、口算、心算，英语口语交际等兴趣班。第二，推行民主化管理，推进学校特色化发展。实行“校长负责制”和“校务公开”，坚持民主管理学校，真正确立以“教师为本”“以学生为主体”的全员管理观，激发教职员工参与管理的民主意识，最大限度地调动每个人的积极性。学校深入推进教育教学改革，引导学生自主、合作、探究学习，培养学生的独立思考能力、创新能力和实践能力；围绕“合格+特色”的办学模式和“以学生发展为本，重综合素质提高”的育人模式，着力促进“校校有特色，人人有特长”。
　　四是立师德，筑师魂，强师能，提升队伍专业化水平。加强学校管理，提高教育教学质量的关键是校长和教师队伍。各试点县（市、区）把提升校长管理水平和教师队伍专业化水平作为实施好“工程”的核心内容。第一，狠抓校长队伍建设，注重对校长的岗位培训，致力于打造一支理念先进、管理有方的校长队伍。按照公开、平等、竞争、择优的原则,普遍实行了校长公开招聘、竞争上岗制度，使德才兼备、成绩突出、群众拥护的优秀人才脱颖而出，吴忠市开展了争创名校长、名教师、名学校的“三名工程”，对名校长提出了具体的要求。要求名校长既要具备领导干部的基本素质，做学校教育的领导者和管理者，又要了解教育发展规律，做教学改革的先行者和排头兵。通过实施“三名工程”，把名校长变成学校的形象、办学的旗帜、教育的品牌。第二，加强师德建设。各试点单位普遍建立了以弘扬高尚师德为主题、以思想教育为基础、以制度建设为核心、以考核评估为手段的师德教育工作机制，全面落实新的《中小学教师职业道德规范》,引导教师为人师表、教书育人，严谨笃学、淡泊名利。第三，大力加强教师培养培训，促进专业化水平不断提高。通过加大教师培养培训，广大教师的教育教学观念发生了“三个转变、三个确立”。即转变单纯追求学业成绩的应试教育的思想认识，确立德智体美全面发展的教学质量观；转变轻过程优化、重终端考核的思想认识，确立将质量管理贯穿教育教学全过程的教学管理观；转变重单科课程、轻综合课程的思想认识，确立满足个性选择的课程建设观。同时，加强骨干教师的培养，逐步建立了区、市、县三级骨干教师梯度群体。注重发挥骨干教师的示范辐射作用，组织开展骨干教师传、帮、带，促进教师队伍整体素质和教育教学质量的全面提高。大力加强教科研活动，积极开展校本教研和网络教研，深入实施“课堂教学质量工程”，促进广大教师尤其是青年教师的专业成长。大武口区坚持“培养一个，带动一批，影响一方”的工作思路，采取“架梯子、压担子、定目标”等多种措施，培养了一批在教学工作中起示范带头作用的教师。去年暑假期间，自治区通过各种形式组织培训教师达3000 人以上。同时，关注青年教师特别是近几年招聘的特岗教师的成长，加强对特岗教师的培养培训，充分发挥了特岗教师这支队伍的重要作用。
　  虽然“工程”试点工作取得了显著成绩，但也存在着一些不容忽视的问题。一是各试点县（市、区）“工程”实施情况不平衡。个别单位和学校对“工程”的重视程度不够，没有把“工程”放在应有的位置，只停留在转发文件，过程督查和落实不够。二是一些学校中长期规划不够健全，档案特别是“两基”相关档案的续建不及时。三是一些学校办学行为还不够规范。城市学校不能严格落实中小学生到校时间。个别高中学校仍存在或变相存在“重点班”“尖子班”现象。四是农村学校和城市薄弱学校的教师水平还待提高。五是学校的仪器设备和图书的使用率不高，特别是农村中小学现代远程教育设备效益发挥不够；六是一些学校校园文化建设不够，学校办学特色不明显，对学生开展安全教育还需加强。
　　二、深入实施“基础教育学校综合管理质量工程”，促进基础教育内涵发展
　　基础教育作为建设人力资源强国和实现跨越式发展的基础，在自治区全面实现“两基”目标，进入普及高中阶段教育的新形势下，加强管理、提高质量是当前我们面临的一项刻不容缓的重要任务。为此，在前期试点的基础上，教育厅于2009 年在自治区全面推开“基础教育学校综合管理质量工程”。各试点县（市、区）认真总结实施“工程”的成功经验，为自治区全面实施“工程”提供了帮助指导。其他县（市、区）要借鉴试点县（市、区）的经验，认真谋划，精心安排，采取有力措施，促进“工程”健康开展。各地要把“工程”实施与普及高中阶段教育、创建教育强县（区）等教育重点工作结合起来，相互促进，更好地促进自治区基础教育内涵发展。
　　一是切实加强管理，提升学校整体办学水平。管理是一门科学、一门艺术，管理就是优化整合并充分利用好各类资源，就是投入同样的人力精力财力办好更多的事情，追求更大的成效。为什么同样一个地方的两所学校，在师资力量、设备条件、学生来源大致相同，而校风、教风、学风大不一样，教学质量大不相同，根源是管理水平有差异。我们要注重硬件设施的达标，更要强调管理科学规范、管理精细化。要把握教育发展规律，创新管理理念，破解管理难题，提升管理水平，真正做到体现时代性、把握规律性、富于创造性。
　　要制定好学校中长期发展规划，健全各种档案，加强校园环境建设，按照“以人为本，安全、健康、文明、和谐”的要求，合理布局，突出特色，做到净化、绿化、美化和秩序化、人文化、教育化。要规范教育教学行为，严格执行国家和自治区禁止举办尖子班、重点班的文件精神，按国家和自治区的规定开全开足课程，不得随意增加或删减课程，严格控制学生到校时间和上课时间。要加强学校财产财务管理，认真执行财务制度，维护好学校的后勤设施，保证学校日常教育教学活动的需要。要更加注重依法管理、人本管理、校本管理、民主管理和精细管理，不断提升学校的管理水平。
　　二是以质量为中心，促进基础教育学校内涵发展。内涵发展就是要面向全体学生，全面贯彻教育方针，全面推进素质教育，全面提高教育质量。具体地讲，就是面向全体学生，促进学生全面发展，帮助学生主动地发展，培养学生创新精神和实践能力。因此，必须始终把德育工作作为学校教育发展的中心任务，充分发挥学校的育人功能。
　　不断研究新时期教育面临的新问题，针对中小学生成长的不同阶段广泛开展心理健康教育，要开展好阳光体育活动，促进学生身心健康，培养学生具有正确的人生观、价值观和世界观。同时，要牢固树立质量意识。要大张旗鼓地抓质量，扎扎实实地抓课堂，要优化教育教学方法和手段，探索建立一套适合我区实际的教育质量监测、考核和督查机制。要强化学校校长对教学工作的主要责任，确立教学工作的中心地位和教学质量的首要地位。把校长的时间、精力、责任转移到教学管理和质量的提高上来。增强学校自主创新能力，要努力创建各具特色的品牌学校，以特色促发展，以特色创品牌，努力把全区中小学校建设成为彰显特色的创新型学校。
　　三是统筹兼顾，促进义务教育均衡发展。要贯彻落实好党的十七届三中全会精神，大力发展农村教育，深入实施《义务教育均衡发展行动计划》，促进县域内义务均衡发展。各地要对照本地义务教育均衡发展的近期工作方案和中长期规划，对辖区内义务教育阶段学校办学条件、组织管理、师资配备、校风教风学风等方面存在的薄弱环节进行评估分析，找出农村学校和城市薄弱学校存在的突出问题，按照缺什么补什么的原则，采取切实有效的措施，因地制宜，分类指导，重点突破，稳步推进。各地可以借鉴试点县（区）在推进义务教育均衡发展方面的一些成功经验，开展优质学校与农村学校之间的“城乡互动”“强弱联合”“以强带弱”“捆绑式”发展战略，以“送课下乡”“城乡教师交流”“管理人员交流任职”等措施，充分发挥优质教育资源的辐射带动作用，使农村学校和城市薄弱学校办学水平不断提高，促进义务教育均衡发展。
　　合理调整学校布局，优化中小学校资源配置，加强农村学校和城市薄弱学校建设，缩小城乡之间、区域之间和学校之间的办学差距，有效化解城镇学校“大班额”问题。加强县城寄宿制学校建设，逐步化解“大通铺”问题。在办好农村寄宿制学校的同时，要特别关注偏远乡村儿童少年就学问题，要坚持实事求是、因地制宜原则，采取逐步过渡、循序渐进的做法，对确实不具备集中办学条件的地方，则仍应保留原有初小或教学点，并尽力提供相应的教学条件和支持指导，提高这些学校的教育教学质量。
　　四是加强师资培训，提高教师专业化水平。各地要进一步加强教师培养培训，特别是要加强对农村学校和城镇薄弱学校骨干教师的培养。要以加强农村学校教师队伍建设为突破口，促进农村教育质量的不断提高。近几年，通过实施国家和地方特岗教师计划，为我区补充特岗教师近6000名。这些教师都是专科以上学历，大部分是本科学历。要更好地发挥好特岗教师的作用，就要通过教师继续教育和骨干教师的传、帮、带，不断提高特岗教师的专业化水平。要探索新的培训方式和手段，充分运用远程教育资源和区域网络资源，结合当地实际，采取骨干教师培训与全员培训相结合、集中培训与日常学习实践相结合等培训方式，全面提高教师信息技术应用水平和学科资源整合能力。让农村教师足不出户地接受先进的教育教学理念，提高业务水平。广泛开展青年教师岗位技能竞赛活动, 不断提高广大教师的教育教学能力。
　　要统筹好学前教育、义务教育和高中阶段教育，统筹好特殊教育学校发展。运用科学发展的思想，准确分析本地教育的发展现状，明确发展目标，理清发展思路，用发展的办法来解决教育发展中存在的问题。正确处理好教育改革、发展与稳定的关系，统筹好规模、结构、质量与效益之间的关系。
　　全面实施“基础教育学校综合管理质量工程”是新时期面对新形势、新任务，促进自治区基础教育内涵发展的重要抓手。我们要以邓小平理论“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十七届四中全会和自治区党委十届九次（扩大） 会议精神，按照“推动教育科学发展、创建西部基础教育强区、办好人民满意的教育”的总体要求，进一步解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以更加开放的思想观念、更加执著的奋斗精神、更加扎实的工作作风，为自治区跨越式发展作出新的更大的贡献。

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