[摘要]教育世俗化、教育优先区和学校区域图是法国维护国家统一和社会和谐的基本教育政策。保持教育均衡，关键在于平等地对待所有学校和学生，保持教育资源供给的平等性。此外，法国的道德与公民教育，不在于树立道德楷模，而在于建立全民遵守的、普遍公认的社会规范。
　　[关键词]法国教育；教育政策；和谐教育；教育均衡
　　1789年法国大革命诞生了《人与公民权利宣言》，其“自由、平等、博爱”的理念是法国追求和谐社会的最鲜明表述。二百多年来，尽管法国社会经历了重大变化，国家的统一、社会的和谐始终是教育政策的基本取向，而教育世俗化、教育优先区和学校区域图则是法国教育政策的显著亮点。
　　一、坚持教育世俗化
　　1989年9月18日，法国一所初级中学的校长阻止了三个佩戴伊斯兰面纱的女生入校。这一“面纱事件”在法国社会引起了一场轩然大波。
　　法国传统上天主教人口占绝大多数，也有一定比例的新教和犹太教人口。16世纪天主教与新教之间的宗教战争，对法国造成了极大的破坏。为了强化资产阶级共和国的统治，化解宗教冲突，早在1882年法国就制定了关于教育世俗化①的法律，比1905年12月9日关于教会与国家分离的法律要早20多年。当时的教育部长费里就声称：
　　“应当教育儿童遵守社会秩序，承认公德，尊重所有权，热爱祖国。”他认为，“宗教教育属于家庭和教会，而道德教育属于学校”。根据法律规定，学校课程中不得有宗教内容，要求学校教科书不得含有宗教信仰的文字，要求教师不得是宗教人士，要求教师不得进行任何宗教宣传。但宗教信仰和宗教自由必须得到尊重，可以依家长愿望在每周除周日外的一天中在校园外进行宗教教育。
　　20世纪80年代以来，“民族主义”和“原教旨主义”有所抬头，由于法国人口中伊斯兰裔的移民比例较大，尊重民族文化和教育世俗化两种社会舆论一时针锋相对。但法国政府对教育世俗化这一原则丝毫不让步，最终于2004年3月15日通过了一项关于坚持教育世俗化的法律。这一法律规定，“在公立小学、初中和高中，禁止学生公然佩带宗教标志”。[21根据这项法律，公立学校内不准学生佩戴各类具有明显宗教色彩的饰物，如伊斯兰教的面纱、犹太教的六角星、基督教的十字架等。这一法律重申了世俗化的教育原则，强调学校的任务是传授共和国的价值观，如人类具有平等的尊严，男女平等，有选择生活方式的个人自由，但绝不允许有任何宗教色彩的言行干涉学校教育。
　　教育世俗化之后，公民教育成为共和国制度的思想武器。19世纪80年代初，公民教育被置于法国公立学校的中心位置，1883年的课程大纲设置了“道德与公民教育”课，1927年的课程大纲基本保留了以前的公民教育课程，并延续至20世纪60年代末。
　　在20世纪60年代，法国经历了重大的社会变革，殖民战争的结束，高消费时期的到来，时尚的自由化，特别是1968年的五月学潮，使“道德与公民教育”面临严峻的挑战。广大教师认为，“道德与公民教育”是在灌输统治阶级的意识。而政府的首要任务是经济与社会的现代化，于是作为独立学科的公民教育于1969年在小学被取消，代之以启蒙课。1985年，时任教育部长的舍韦内芒在小学和初中恢复了公民教育，其基本出发点是不同文化背景青年的社会融合，课程内容也基本是重拾传统主题，特别是强调共和国的价值。
　　20世纪90年代，经过持久的公民教育大讨论，1993年至1996年初中公民教育课程改革基本完成；1998年，高中设置了“公民、法制与社会教育”；2002年，小学课程重新调整。2005年3月24日，法国议会通过《学校未来的导向与纲要法》，要求学生要学会在社会中生活，并为其公民生活做准备。在新的法律框架下，学生应当学会尊重自己、尊重他人(礼貌、宽容、拒绝偏见与成见)、尊重性别、尊重私人生活、具有和平解决冲突的意愿、具有无他人即虚无的意识、具有团结合作的意识、具有权利与义务的意识、具有参与公民活动的意愿。
　　二、发展教育优先区
　　为了克服学业失败，缩小教育不平等，法国政府于1981年提出了“教育优先区"les zonesd’educationprioritaire-ZEP)的政策，就是在学业失败率较 高的城区或乡村划分一定的地理区域，实施特殊的教育政策。在这些区域内，政府以“给予最匮乏者更多，特别是更好”四的思想为宗旨，采取强化早期教育、实施个别教学、扩大校外活动、保护儿童健康、加强教师进修等措施，为区域内各级中小学追加专门经费，为其教师增加补贴，以保证教育质量有所提高。所有在教育优先区任教的教师都可享受每年6，900法郎的“特殊工作补贴”，初级中学校长和副校长从1999年起可享受向上浮动一级工资的待遇。
　　每个教育优先区内也建立了相应的管理与协调机制。通常，教育优先区以一个初中为核心，与本招生区的若干小学结合成一个整体。其负责人可能是一个国民教育督导员，也可能是初中的校长，并由一位专职或兼职教师作为助理。经过分析与研究．每个教育优先区要制定重点发展目标和规划，日“成功契约”。这个契约经省级行政机构批准之后，便可获得相应的经费支持。1982年开学时，法国设立了363个教育优先区，涉及8％的小学生和10％的初中生。
　　教育优先区政策实施20余年来，应当说取得了一定成功，但主要体现在教育条件和设施上的改善。比如教育优先区初中教师与学生的平均比例为1：21．2，而非教育优先区的这一比例为1：23．2．教育优先区的生均经费通常比非教育优先区多10％一15％。
　　但是在解决学业失败上，教育优先区的成效甚微。法国教育部评估与发展司2002年9月的评估结果显示，教育优先区内学生的学习成绩与非教育优先区仍有相当差距。教育优先区小学三年级的数学平均合格率为60．7％，法语为58．8％，而非教育优先区学生的数学为67．7％，法语为69．4％。数学成绩的差距已比较明显，法语的差距更大。超过了10％。朗初中—年级，数学的平均合格率为536％，法语为56．1％，而非教育优先区学生的数学为67A％。
　　法语为68％。这就是说，教育优先区内外的初中学生成绩的差距不仅未能缩小，反而在进一步拉大，分别都超过了10％。有人认为，教育优先区的标签．加剧了“弱者集中的效果”，“处境不利人群的‘集中化’，更减少了其成功的机遇”。另一方面，教育优先区的设立又使条件优越一些的家庭，从教育优先区中撤离。这样，实际的结果是社会分离现象进一步加剧。
　　法国教育部评估与发展司的一份统计表清楚显示，教育优先区内学生家长58％为工人或无业者，而在教育优先区外为35％。教育优先区内学生家长的文化水平也普遍较低，持有高等教育文凭的只有20％，在教育优先区外学生家长的高等教育文凭持有率为40．5％。特别是教育优先区内学生家长的移民比例较大，他们经常讲的是自己的母语，而不是法语。可想而知，在这样家庭氛围中获得良好的语言训练是很难的，因而也难以在学校取得好的法语成绩。
　　法国初中的主要问题是统一招生所形成的学生成分参差不齐，但在一些教育优先区的学校，学生成分竟是出奇地一致，但却是另一种一致，正如一所学校校长所言“我们100％是穷人，95％是移民，老板、中产阶级、自由职业者、教师和商人均为0”。因此，有人讽刺道，若去教育优先区，“沿着垃圾车的方向一直走，学校就在后面的死胡同里”。
　　本来教育优先区的目的在于缩小教育不平等，但意想不到的是，竟又陷入了不平等加剧的泥潭。法国教育优先区的发展正处于进退两难的选择之中。进，似乎前途渺茫，谁都知道，教育平等不仅在于教育起点的平等，教育机会的平等，更重要的是教育结果的平等，但是直至现在，任何国家都未能实现真正的教育结果平等。退，也没有出路，正如当时负责基础教育的部长级代表鲁瓦雅于1998年6月4日在鲁昂召开的“教育优先区全国研讨会”上所指出的，“当一个社会陷于其内部的无知、偏狭、暴力、贫穷、孤独的威胁之中，是教师和工作在教育优先区的人护卫着社会的新防线。
　　一旦这一防线崩溃，一切都可能逆转。所有这些，都取决于学校”。
　　三、编制学校区域
　　图法国的义务教育初级阶段，既是免费的又是强制性的。凡年满6周岁的儿童均应由家长负责送入小学学习，一般应在家庭所在区域的小学和初中就近入学。为此，法国政府自1963年就开始编制学校区域图(1a carte scolaire o每年各省教育行政部门都要根据学校居民区适龄儿童的数量和学校的招生能力确定学校分区，每个分区的范围可能具体到每个门牌号。在学校招生之前，家长会得到学校分区及规定学校的有关信息。在入学注册时，家长须提供两份证明，可以是以下五类文件中的任何两种：前一年收人申报表第一页的复印件；煤气与电费收据；住房安全保险单；社会津贴收据；房主证明或租房契约。
　　如果家长希望到分区以外的学校注册，须有适当的理由和相应的证明材料。如学习小语种外语，须提供申请信；如父母在某校工作，需该校校长的证明等。如果此项申请被拒绝，学生仍在规定分区的学校入学。特殊的小学入学要求须经相关市、镇教育行政部门批准，特殊的中学人学要求须经相关省级教育行政部门批准。
　　学校区域图实施40余年来，在教育均衡发展上发挥了重大作用，但也显露出严重的问题。即使是政府在学校经费和师资方面采取了严格的均衡政策，但学校之间的差异仍难以避免。通常是城市中心和文化区域内的学校更为优秀，生源质量也更好，而只有经济优越的家庭有可能在这些房价较高的区域居住，因此造成享受教育资源的不平等。
　　为了促进教育和社会平等，法国政府于2007年6月对学校区域图政策开始放松，允许学生去本区之外的学校就读，只要不超出学校的接受能力。
　　针对可能的超额问题，要求优先招收以下学生：残疾学生；优秀奖学金生；社会资助生；接受重要医疗，其医院靠近所要求学校的学生；接受特别学科教育的学生；有兄弟或姐妹在所要求学校就读的学生；其居所更靠近所要求学校的学生。
　　新的政策尊重了家长选择学校的权利，但将引起学校之间的竞争，也可能扩大学校之间的差异。
　　四、几点思考
　　(一)关于教育平等
　　经济的法则是追求效益的最大化，效益低或无效益的领域可以不去问津。教育虽然必须考虑成本与效益，但更多地要关注公平，例如对贫困地区和弱势人口的教育，甚至对一些成本极大、效益极低的教育活动，如针对残疾人的特殊教育，也必须坚持不懈。教育优先区，可以说是法国在促进教育平等方面迈出的重要一步，但却是艰难的一步。
　　实施这一政策需要消耗相当大的经济资源和教育资源，并且尚不足以缩小教育不平等。在教育领域，不存在效率优先还是公平优先的问题。如果不去纠正早已存在的不平等，而侈谈效率，恐怕社会仅存的一点点公正也要丧失殆尽。
　　亚里士多德说过：“以同等的方式对待不平等的事物，是更糟糕的不平等。”仅仅提供相同的起点，或以同一的方式对待差异明显的学生，绝不能获得平等的教育结果。平等，是人类向往已久的梦想，教育平等则是上个世纪60年代以来教育民主化进程中的新理念。无论是人类的普遍平等，还是教育平等，似乎距离我们都十分遥远，但只有努力，并持之以恒，才有可能接近目标。正是在这个意义上，我们才特别看重法国教育优先区“给予最匮乏者更多，特别是更好”的理念，并祝愿其在探求教育平等的路上会顺利一些。
　　(二)关于教育均衡
　　法国学校区域图也许最终被取消，但是法国公共教育的原则不会变。所谓教育的公共性，就是平等地对待所有学校和学生，保持教育资源供给的平等性。我国前几年就已经开始普遍实行小学升初中免试、就近入学的原则，这既是实施义务教育应当坚持的原则，也是我们构建和谐社会的重要原则。但是我们在执行这一原则时出现了许多困难，突出表现为“择校热”，“择校热”最根本的原因是历史上形成的教育资源不均衡。我们现在义务教育阶段的学校条件差别比较大，一些学校的设施完全可以同国外一流学校媲美，而许多学校在硬件上根本就没有达到标准，教师的质量在区域之间、学校之间差别也很大。追逐一流学校是望子成龙的家长们的必然选择，他们认为“只有上一流初中，才能上一流高中，进而进入一流大学”，这也是十分自然的。正是由于我们学校之间的差异是历史上的政策结果，因此需要较长时间的调整，才有可能使弱势学校有较大改观。
　　(三)关于道德教育
　　当前，我们正在构建和谐社会，教育特别是学校教育无疑应当在这一构建过程中发挥重大作用。“大学之道，在明明德，在新民，在止于至善”。
　　学校应当教育青少年追求真、善、美，但不能要求每个人都必须达到至真、至善、至美。现代伦理学认为，大公无私与极端利己都是人类在个别场合下个别人的行为，多数人在多数场合下的行为都是以利己为前提，有限地帮助他人。过高的道德理念，不仅曲高和寡，更容易造成人的两面人格或人格扭曲。
　　因此说，道德与公民教育，就整体而言，不在于树立道德楷模，而在于建立全民遵守的、普遍接受的社会规范。例如法国初中公民教育课程，要求以人与公民的基本概念为主线，根据学生的年龄和接受能力逐步深入。初中一年级要理解人的权利与义务，二年级和三年级学习平等、团结、自由、安全和公正等构成民主社会的价值观，四年级主要是认识法国公民身份的范畴。从某种意义上说．学校道德教育的目的是求得社会道德规范的“最大公约数”，即能够被各民族、各阶层、各党派、各地区普遍接受的概念，并能够身体力行。比如，国家的统一、民族的利益、尊重他人、爱护公物等一些最基本的品德和规范，人人必须遵守，谁若反对或抵制这些普遍概念，不仅会受到道德谴责，还可能受到法律制裁。新加坡曾经实施儒学教育，但由于遭到非儒家文化少数群体的激烈反对而被迫放弃，进而转向国家意识和公民意识的教育，有力地促进了国家的繁荣与和谐。
　　审视我国当前的学校道德教育，也许人人都不满意。教师不得已宣读教科书的内容，学生为应付考试疲于背诵无数的清规戒律，家长抱怨学校管不好学生，学校指责家长不负责任，管理者担心未来一代的道德素质，社会更对所谓的“80后”忧心忡忡。原因之一就是道德理念脱离现实生活，而起码的道德底线又把握不住，以致于经常看到“不随地吐痰”、“按顺序排队”、“请走人行道”等提示。近些年国学又突然火起来，其原因也许是有人在发思古之幽情，也许是对当今道德沦丧的无奈。虚假宣传信誓旦旦，伪劣假冒产品充斥市场，甚至不知吃什么东西安全。本来圣洁的学术殿堂也难以免俗，学术腐败时有发生，虚假文凭司空见惯。这些年，我国经济发展突飞猛进，国内生产总值连续几年保持10％以上的增长率，国家综合实力越来越向发达国家靠近。未来几十年中国必定能够跻身于世界强国，但是，国人的文明素质的确令人担忧。
　　未来中国与发达国家的差距，也许不在于经济，而在于全体国民的文明素质。
　　和谐社会，首先是道德和谐。现代社会要求路不拾遗、夜不闭户已不现实，但是人人文明体面、相互尊重则是必须的。这需要我们人人参与，引用早些年的老话，就是“从我做起，从现在做起”。

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