摘要：进入新世纪教育面临着前所未有的机遇与挑战。县级电大要充分发挥系统优势，主动依靠地方支持，积极寻求高校合作，努力办好“大”，有条件的应以创建县级学院为目标，使县级电大成为高等教育系统网络伸向农村的“平台”，为江苏在全国率先实现高等教育大众化作出应有的贡献。为此，要加强基础建设，特别是网络建设和教师队伍建设；要实施素质教育，树立服务观念，推动教学改革，提高教育质量。
　　关键词：县级电大；高等教育大众化；县级“平台”
　　广播电视大学是邓小平同志亲自倡导并批准建立的，它是“穷国办大教育”的有益尝试。建校以来，电大为努力提高全民族的科学文化素质进行了不懈的探索和实践，取得了不少的成绩和经验。作为电大系统办学根基的县级电大，20年多来艰苦创业，辛勤耕耘，为县级地方培养了一大批留得住、用得上的各类专业人才，为县级经济和社会发展作出了重大贡献。“十五”期间及至到2010年，是我国经济和社会发展的重要时期，济转轨、社会转型、观念转变将明显加快，电大也将面临前所未有的机遇与挑战。本文拟就江苏的情况立论，对“十五”期间县级电大的办学谈一点看法。
　　一、认清基本属性，把握办学定位，创建江苏电大县级学院。构建高等教育的县级“平台"
　　系统性和地方性是县级电大的基本属性，县级电大的办学和发展离不开这两大基本属性的保证和制约。
　　先看系统性，具有系统办学的优势是县级电大赖以生存和发展的基础条件。从办学规格、招生计划、教材建设、教学管理到文凭信誉，县级电大都是有保证的。很难想像，就绝大多数地区而言，离开这个系统，一个县的力量能办起像县级电大这样的地方高校。但随着形势的发展，这一庞大的系统也暴露出了若干不足和缺憾，必须改革、完善和加强，才能适应市场经济体系。
　　再谈地方性，县级电大是县级政府直接办起来的，其人、财、物诸方面均受县级政府的领导与制约。它服务于地方，服从于地方；其生源在地方，出路在地方。显然，县级政府的重视和支持，当地经济、社会发展的水平，是影响县级电大发展的第一因素。同时，县级电大自身的努力也是重要因素，因为地方政府有责任办好各级各类学校，有作为才有地位，学校做好工作是争取政府重视和支持的前提。
　　对于县级电大来说，电大系统是“娘家”，地方政府是“婆家”，一应亲缘；利益关系均涵盖其中，要具备“女儿”、“媳妇”的双重角色意识。在系统性与地方性利益不一致时要妥善协调，化解矛盾；当系统性与地方性目标趋同时，要抓住机遇，形成合力，加快发展。
　　县级电大今后究竟怎么办?国家至今对县级电大缺少专门法规作明确定位，办学主要靠政策。
　　站在新世纪的门槛前认真审视一下影响县级电大办学的各类因素。从政策导向看，教育部把电大归属高教司管理，批准电大进行开放教育试点和现代远程教育试点；江苏省委、省政府把电大作为发展高等教育、实现高等教育大众化的一支生力军；省教育厅厅长王荣同志不久前在全省电大教学工作会议上更明确指出：“加强县级电大建设，无疑为发展地方高等教育事业、弥补农村高等教育资源的不足，起到不可替代的作用。”从社会需求看，随着江苏提出要在全国率先实现高等教育大众化，人民群众要让子女接受到高等教育的期望值逐年提高；社会各界在职人员接受继续教育、提高学历层次、增加自身竞争力的需求意识明显凸现；为了开辟地方高教资源，不少地方在“十五”
　　规划中都筹划发展县级地方高校。从学校现状看，全省的县级电大目前总体办学层次偏低，以中专为主，在地方上既承受“普高热”的挤压，又面对职教中心的强劲竞争，加上普遍办学条件差，多数得不到政府和社会足够的重视，在地方上处于可有可无的地位。因其如此，在新一轮的教育发展过程中，随着地方教育的整体规划、布局调整、资源重组，县级电大的分化已不可避免。省电大应对县级电大采取分类指导、重点扶持的政策，扶优扶强，帮助少数独立设置、基础条件好、发展势头劲的县级电大在创建“示范性分校”的基础上进一步建成“江苏电大××学院”，搞出样板，以点带面，充分调动各地县级政府办学院的积极性，全面提升江苏电大的整体办学实力。当然，这就需要对现行的管理体制实行改革。浙江电大已经在这一方面作出了实践探索并取得突破，其经验可供我们江苏参考。对于县级电大来说，依据实际情况，客观估价自我，做好“十五”规划，准确地给学校定位定向，则是做好各项工作的前提。
　　有条件的县级电大应努力办好“大”，以创建学院为目标，在充分发挥系统优势的基础上，主动争取地方的支持，积极寻求高校合作，在全省高等教育系统网络中构建功能齐全的县级“平台”，为江苏在全国率先实现高等教育大众化作出应有的贡献。具体的办学形式考虑有下列几类。
　　五年一贯制高职试点是江苏省扶持电大发展的特殊政策，它满足了部分不能上高中的学生希望接受高等教育的需求，很受地方的欢迎。好政策县级电大一定要用好、做好。“十五”期间是全省初中毕业生数量的高峰期，从2000年的逐步增加到2005年的133万，要抓住机遇发展，关键是培养规格目标和教育教学质量要有保证。
　　人才培养模式改革和开放教育试点项目研究是电大办现代化远程开放大学的重中之重，县级电大要在微观层面和操作过程中注重研究，总结经验，摸索规律，和上级电大同心协力，使这项改革试点愈加适合中国国情，开放教育的路子越走越宽广。
　　招收高中毕业生的普通大专仍然存在着一定的市场空间，按照“十五”计划，到2005年全通高校在校生规模将达75万。现有普通高校扩招已近极限，有的已处于超负荷状态，继续扩大规模已难以为继，力不从心，增量部分将主要靠电大和民办高校吸纳。和民办高校相比，电大有明显的历史优势、收费优势、管理优势，只要我们继续保持和发展现有优势，努力争取创造新的优势，在激烈的高校生源市场竞争中，县级电大完全有可能而且应该占据自己的市场份额。
　　积极寻求和普通高校在落实《面向21世纪育振兴行动计划》、推动现代远程教育中的合作，教育部已明确引导试点高校“可以充分利用广播电视大学遍布全国的办学网点，建立起网络教育学院的校外教学支撑服务体系，将高等教育送到农村、边疆和不发达地区”。这是一种双赢的合作，一些高校也都在电大系统物色合作的伙伴，预期这类合作将会不断扩大、深入。
　　同时，要在现有的基础上将县级电大建成社区学习中心，除了传统的各类岗位培训、技能培训、资格(专业)证书培训外，还要大力开展自考导工作，积极推动助学活动的现代化进程，为面向农村开展网络教育创造条件，并充分利用多种媒体资源，为全社会的继续教育、终身教育提供各种形式的服务。
　　二、加强基础建设，改善办学条件。增强办学实力，特别要把教师队伍建设作为战略任务抓实抓好
　　办学要具备基本的条件，这是个常识。除了要有社会需求即一定的生源市场外，基地、设施和师资队伍是必不可少的。笔者把后一类条件因素统称为学校办学的基础。为实现上述设定的目标，县级电大“十五”期间必须千方百计加强基础建设，努力改善办学条件，适应办学要求。
　　首先讲基地。县级电大办学应该有一个明确的校园标准要求，起码能满足师生教学、生活的需要。这一方面不少县级电大差距较大，而且觉得很难解决好。解决基地问题，一靠地方政府，二靠社会力量，三靠学校自身。重要的是学校自身的主动性，去争取方方面面的支持。浙江县级电大异军突起，基地建设上一年超过二十年，给我们深刻的启示和有力的鞭策。其中鼓励县级地方建电大学院起了最强劲的推动作用，县级政府和社会各界办大学的积极性得到充分调动和发挥。江苏的县级电大基础比浙江好，江苏的经济发展水平不比浙江差，江苏还要率先实现高等教育大众化，我们期望着在省电大的统筹协调下，群策群力，开创江苏县级电大基地建设的新局面。
　　再谈教学设施。中央电大黄山会议提出将现代化作为电大的两大命题之一。在装备设施上，县级电大现代化建设的任务很重，要做的事很多，全面推进经费投入上有困难，当务之急是在网络建设上下功夫。远程教育，是电大建校之基、立校之本，是区别于其他高校的显著标志。而现在远程教育的技术手段正经历着革命性的突破，互联网时代正向我们走来。顺应这一趋势，全国已有30所重点高校获准开始现代远程教育试点，成为电大的竞争伙伴，“网上大学”这个概念已进入社会生活被普通百姓所了解。县级电大要记取“电大不电、远教不远”的教训，校园可以小一点，楼房可以少一点，而没有网络设施的学校要在21世纪搞现代远程教育简直不可思议。网络建设牵涉到许多技术问题和经济效益问题，需要有专门的班子负责；可以整体规划，分步实施；要力求少花钱，多办事，办好事；要天网与地网统筹，合理选择技术路线，综合利用多种媒体，降低运行成本；要把网络建设和网络技术队伍建设同步考虑。
　　学校基础建设的核心工作是教师队伍建设，因为教师是学校形成教育能力的决定因素。省校已于2000年明确提出“以师为本求提高”的新期行动口号，非常及时，完全必要，我们要把教师队伍建设作为一项战略任务、长期任务，放在各项建设之首，抓实、抓好。
　　师资首先得有量的保证。由于历史的原因，县级电大专职教师严重偏少，兼职教师比例相对较高。随着普通高校的扩招、民办高校的兴起和科研机构的体制改革，社会上兼职教师市场的供求关系已经逆转，够水平的兼职教师越来越难请，课酬也不断攀高，教学成本加大。最严重的是影响教学质量，制约了县级电大的发展。武进电大之所以成为江苏省县级电大的排头兵，2000年生规模上千人，前两年引进招聘了50余名专职教师是重要的基础条件。现在似乎有一个定势的认识误区，认为搞远程教育、开放教育，教师少一点是正常的、应该的，否则电大的优势在哪里?其实，现代远程教育的优势在于跨越空间障碍，主讲教师可在异地授课，但要保证教学效果必须建立完善的支持服务体系，为学习者提供全面、细致的个别化服务，大量工作要靠县级电大教师来完成。
　　尤其在目前阶段，传统的音像教材量和质都难以保证教学需要，数字化课件开发使用尚需要一个较长周期，异地同步实时交互的直播课堂由于通道、设备、技术的制约不易一下子在面上推开，因而县级电大组织教学还需要较多的面授和辅导。
　　总之，县级电大需要外聘兼职教师是必须坚持的长期方针，要最大限度地开发社会资源弥补师资的不足，这一点不能动摇；在新形势下必须以专职教师为主，兼职教师为辅，这一点也不能动摇。关键是把握度，笔者认为合理的度宜控制在专职教师能担负课程总量的2／3左右。对招聘引进教师工作，一方面我们要争取地方编制、人事、财政等部门的支持，省校可在创建学院的有关文件上明确要求予以推动；另一方面学校领导的观念要转变，不能怕引进教师背包袱，当然也要力戒盲目性，一要考虑适度规模和专业设置的需要，二要不徇人情，不讲关系，把好入口质量关。
　　学校之间的竞争是一种实力的竞争，说到底是师资水平的竞争，县级电大教师的素质亟待提高，这应该成为县级学院的硬指标。素质主要有两个方面：一是思想素质，特别是教育思想、职业道德、创新精神；二是业务素质，包括专业水平、教学和科研能力、远教技能。作为标志，学历和职称要上去；作为特点，要抓紧“双师”型教师的培养。
　　省校近期在会议上、文件中都强调了队伍建设的重要性、紧迫性，对“十五”期问有明确的目标和要求，县级电大应结合自身的实际情况，制定计划，落实措施，付诸行动。
　　三、实施素质教育。树立服务观念，推动教学改革．提高教育质量，办出新世纪县级电大的特色
　　深刻理解素质教育的内涵，积极推进素质教育的实施是县级电大组织、安排所有教学工作的依据和出发点，也是办出质量、办出特色的需要。
　　不能把素质教育简单理解成增加几门选修课、安排几次课余活动。素质教育的核心是注重培养学生的基本品质、独立人格和创新精神。针对电大学生生源的状况，应该特别注意以下几个方面的教育：一是人校时扫除自卑感，增强自信心，迅速摆脱中考、高考失利的阴影；二是注重矫正和培养学生的行为准则和学习习惯，使他们懂得如何做人、学习和生活；三是在传授知识的同时使学生具备适应自身情况的自主学习的能力与方法，为今后的发展储备“后劲”；四是因材施教，提倡和鼓励个性。最重要的要开展创新教育，因为创新人才是推动人类社会进步的最有力的智力能源，培养创新人才是素质教育最高层面的要求。要以瓦特、爱迪生等名人和身边的典型激励学生，有意识培养学生旺盛的求知欲、坚毅的专注力、百折不挠的探索精神等创新的基本素质。
　　在市场经济条件下办学，县级电大要特别注重树立服务意识，改变“官学”作风。第一，办学要服务于社会。学校专业的设置必须同当地的社会行业、经济部门、产业结构的态势和人才需求相一致，积极开办急需人才的专业和社会需求旺盛而教育资源相对短缺的专业，这既有利于招生和毕业生就业，又会得到地方的欢迎和肯定，使他们更关心和支持学校的发展，产生教育和经济互相促进的效应。第二，教学要服务于学生。学生花钱来受教育，称之为“教育消费”、“智力投资”，他们有权要求享受相应规范、优质的服务，获取预期合理的回报。县级电大因为综合办学条件较差，在高校的激烈竞争中处于劣势，更要求我们提供优质的服务。在学校对学生提供的各种服务中，千方百计提高教育教学质量应是根本性服务，其他服务则是必要的服务。这就要求每位教师要有高度的责任心和博大的爱心，教书育人，管理育人，做学生的良师益友。对于学校自身，要不遗余力地、有计划地逐步改善办学条件，充分发挥电大的系统和网络优势，为学生的自主学习提供各种支持服务。
　　当今社会行业的变动速度和规模都大大超过计划经济时代，保证学校培养的人才都“专业对口”已不可能，现在应该提倡培养“专业适应”的人才。对电大毕业生而言，要具备对应职业岗位群的技能要求和适应职业变化的能力，即学会做事，上岗顶用。显然，优化专业设置，搞好专业建设，已势在必行。专业设置要掌握适当宽度，课程设置要注意现实针对性和社会适用性，注重社会实践，改进考核办法，加强能力培养。笔者呼吁不妨可先试点逐步扩大学校自开课的比例，充分体现县级电大各自的特点和优势。
　　教育质量是任何一所学校的生命线，是学校教育所追求的永恒的主题。高等教育大众化的发展前提是多样化，多样化的高等教育应有各自的培养目标和规格，从而也应当有多样化的教育质量标准。县级电大应该突出培养地方型、应用型、技能型人才的办学方向，同时注意普通大专、五年制高职、成人开放大专等不同学生的特点和差异，建立有各自目标特色的质量评估标准，上级电大应作为专题开展调研尽快制订以便执行。建设完善的质量管理体系是达到质量的保证。从电大的质量管理体系来看，中央电大和省级电大通过教学计划的制定和执行有明确的目标管理，通过考试的组织实施和评分有严格的终极管理，这都是必要的、有效的。但要实现目标管理少不了过程管理，否则终极管理取得的信息必然是与目标管理的要求不相一致，产生的后果也难以补救。过程管理主要靠学校，县级电大必须主动承担责任，落实“教学七认真”，并和教师队伍建设工作有机结合，建章立制，明确职责，注重检查，组织交流，及时反馈，不断整改，使质量保证一着不让、一丝不苟地贯穿于教学全过程。
　　困难与希望并存，挑战与机遇同在，是处于转型期的中国教育所共同面临的形势，竞争已不可避免。面对“十五”需要思考，迎接挑战需要行动，江苏的县级电大完全有理由、有可能在“十五”期间取得更大发展，在新世纪再创辉煌。

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