摘要 本文就如何建设与经济发展水平相适应的社会保障体系进行了论述。
　　关键词建设 社会保障体系
　　一、现行的社会保障体系存在的问题(略)
　　二、加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系的必要性、重要性和紧迫性
　　社会保障制度是社会化大生产的产物，是市场经济体制的重要支柱。健全的社会保障体系是社会的“稳定器”、经济运行的“减震器”和实现社会公平的“调节器”。它通过对社会成员的收入再分配，在一定程度上缩小社会成员之间的贫富差距，弥补市场经济的缺陷，缓和社会矛盾，以促进社会公平目标的实现。同时，它通过对没有生活来源者、贫困者、遭遇不幸者和一切工薪劳动者在失去劳动能力或工作岗位后提供救助，满足基本生活需要，保证其基本生活需求，消除社会成员的不安全感，以维护社会稳定。从我国的现实情况来看，加快建设社会保障体系是实践我们党的根本宗旨的要求，也是深化改革、稳定社会、安邦兴国的根本大计，无论是立足当前，还是着眼未来，都有着重大而深远的政治意义和经济意义。
　　(1)保障广大劳动者的基本权益和基本生活，是共产党的性质和根本宗旨决定的。党和政府一直高度重视社会保障体系的建设。在新中国建立初期，政务院就颁布实施了《中国劳动保险条例》等一系列规定，对城镇职工的生老病死伤残等作出了明确的规定，有的规定和条款至今仍是一些具体问题的处理依据。那个时期初步建立的社会保障制度，经过不断完善，基本适应了当时经济发展和社会稳定的需要，发挥了重要作用。特别是近年来，我们建立了“三条保障线”制度，实行了“两个确保”。所有这些，对保障广大职工和离退休人员的基本生活起到了重要作用，有力地维护了社会稳定，保障了改革开放和经济建设的顺利进行。江泽民在关于“三个代表”的论述中，强调我们党要始终成为最广大人民根本利益的忠实代表。
　　建立和完善社会保障体系，涉及的正是亿万人民群众的基本权益和基本生活，关系到他们的日子过得是否安心，能否真正过上小康生活、安居乐业、老有所养、病有所医。贯彻“三个代表”的重要思想，全面建设小康社会，就必须加快完善社会保障体系，为广大人民群众提供项目较完善、水平较适当的基本生活保障。
　　(2)完善社会保障体系是我国经济结构战略性调整的必备条件。经济结构调整不是一般意义上的适应性调整，而是包括所有产业、所有地区的全面性、战略性调整。这就不可避免地要引起较大规模的职工岗位转换和增加一些失业人员。随着我国社会主义市场经济的不断发展，这些情况将对我国的社会保障提出更为严峻的挑战。失业保险制度、城市居民最低生活保障制度能不能为经济结构调整提供强有力的支撑，已经成为完善社会保障体系的新课题、新任务。
　　(3)完善社会保障体系是应对新世纪人El老龄化挑战的迫切需要。按照国际通行标准，目前我国已进入老龄化社会。到本世纪30年代左右，我国将达到老龄化高峰时期，届时，每四个人中就有一位老年人。能否在保持国民经济持续、快速、健康发展的前提下，平稳度过人口老龄化高峰，对我国社会保障制度建设是一个严峻的挑战。近几年，我国参加养老保险社会统筹的企业离退休人员每年增加200万人，养老金支出有较大缺口。未雨绸缪，抓紧完善社会保障制度，千方百计积累资金，以应对老龄化高峰的到来，已成为当务之急。
　　因此，加快完善社会保障体系，有利于解除职工群众的后顾之忧，改善居民对改革的心理预期，稳定人心，稳定市场，使我国经济持续、快速、健康地发展。
　　三、建设与经济发展水平相适应的社会保障体系应当明确和把握的几个方面
　　党中央明确指出：要加快形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。这是从我国社会保障改革理论和实践探索中得出的结论，是对社会主义市场经济体制下社会保障体系特征的高度概括。社会保障体系独立于企业事业单位之外，一直是我国社会保障制度改革的重点和难点。确立这一改革目标，就是要变计划经济体制下的“企业保障”、“单位保障”为适应市场经济要求的真正意义上的“社会保障”。今后，企业除了依法缴纳社会保险费之外，社会保障体系的建立、运行不能再依附于企业，社会保障也不再是企业制度的组成部分。它与社会主义市场经济体制下的现代企业制度、财产所有权制度等一起，成为我国一项基本的社会经济制度。上述目标中的“三化”抓住了构建我国社会保障体系的关键点。资金来源多元化就是要把计划经济体制下社会保障资金全部由企业承担，转变为社会主义市场经济下由企业、个人和政府等机构“多元”出资}保障制度规范化就是要贯彻依法治国、依法管理社会保障事务的思想，对各项保障制度作出明确完善的法律规范；管理服务社会化就是要把计划经济体制下社会保障事务由企业事业单位管理，转变为社会主义市场经济体制下由社会机构提供管理和服务。从总体上看，这个目标的深刻内涵就是要解决社会主义市场经济体制下在社会保障方面政府应该做什么、市场要做什么的问题，明确政府、企业和个人的社会保障职能与责任。在社会保障体系的建设中，政府是制度建设的组织者、政策制定者，负责制度的建立、完善和监督。至于社会保障资金的来源、所需要的各种服务等，均应以社会化的方式去运作，由社会来承担。建立社会保障制度，为企业减轻了负担，创造了良好的经济环境，企业可以集中精力用于生产经营。因此，企业必须承担缴纳社会保险费的责任。个人在享受社会保障权益时，必须先为获得权益作出贡献。这就是现代意义上社会保障中政府与市场、政府与企业及个人的职能定位，它符合国际上社会保障改革的潮流，符合我国建立社会主义市场经济体制的基本要求。 ’
　　在建设社会保障体系时，要注意把握好以下几个问题。
　　(1)基本社会保障的标准必须与我国经济发展水平以及各个方面的承受能力相适应，不能脱离实际追求高水平。我国现在处于社会主义初级阶段，生产力发展水平还比较低，人El多，底子薄，负担重，各项建设任务很重，这些基本国情决定我们在完善社会保障体系时，不能追求较高的保障水平。水平定得过高，企业负担过重，财政承受不了，必然影响国家的经济发展和企业竞争力。当然也不能过低，必须满足人民群众的基本需要，保证保障对象的基本生活。要汲取国外社会保障的经验教训，避免重蹈西方“福利国家”的覆辙。从经济发展和社会保障既相互促进、又相互制约的辩证关系出发，在满足人民群众基本生活需要、保证企业活力和促进经济发展之间，慎重确定各项保障制度的缴费标准、待遇水平，并随着经济发展逐步提高保障水平。 ‘(2)建立稳定、可靠的社会保障资金筹措机制。要建立完善的社会保障体系，首先要有一个完善的社会保障资金筹措机制。资金保证是关键和前提，是社会保障制度运行的基本条件。社会保障资金的主要来源，一是用人单位和职工个人缴纳的社会保险费，二是各级政府的社会保障财政预算。这两条资金来源的渠道稳定了，社会保障的资金就有了保证。同时，还要开辟新的资金筹集渠道，弥补社会保障资金的不足。社会保障资金是离退休人员、下岗职工和失业人员的“活命钱”，是全体劳动者的“血汗钱”，涉及到保障对象的切身利益，必须严格管理，建立健全各种监督机制，加强对社会保障基金的管理，确保基金安全，防止被挤占、挪用。
　　(3)认真抓好社会保障体系的法制建设。落实依法治国、建设社会主义法治国家的精神，就要依法管理社会保障，而制定社会保障有关的法律、法规则是依法管理的基础。这也是世界各国建立社会保障制度的普遍做法。我国法律规定：国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障。中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享有这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。国家和社会保障残疾军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。上述法律规定，是中国社会保障法律制度的立法依据和最高法律准则。社会保障的核心是社会保险。社会保险与商业保险不同，它是政府行为，通过国家立法强制实施，目的是保持经济平稳运行和社会稳定。国家必须尽快出台社会保险方面的基本法律，并逐步形成具有我国特色的社会保障法律体系，这是非常必要而又非常紧迫的。
　　(4)建立社会化的科学管理体制，保证社会保障资金的收缴、支付及运营的规范化、制度化。独立于企业事业单位之外的社会保障体系的核心，体现在社会保障的社会化上，这是向市场经济转轨、实现政府职能转变的要求，是社会保障制度改革的必然趋势。因此，应建立管理统一、行为规范、运转协调的社会保险资金发放系统和社会保障对象的管理服务体系，实行养老金的社会化发放并将退休、失业、生活困难人员纳入社区管理。要建立统一的覆盖全国的社会保障信息服务网络，运用高新技术，实现社会保障管理的现代化。‘建设与经济发展水平相适应的社会保障体系是政府和人民群众的共同目标，是实现国家现代化的基础，是我们国家长治久安的重要保障。总之，它是一项利在当代、惠及千秋的根本性制度建设，是一项重大的社会系统工程和奠基性工程。

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