摘 要： 在学校管理中， 加强制度建设是依法治校的具体体现， 是进行有序管理的必要条件， 是实现民主管理的重要途径。学校管理者应根据党的教育方针政策和本校实际， 制定切实可行的管理制度， 努力提高管理质量。
　　关键词： 学校管理； 制度建设； 地位； 作用学校管理是对学校人、 财、 物、 信息的管理， 是对办学行为、 教学行为、 教学秩序的管理， 学校管理制度是实现上述管理行为的基本保证。因此， 加强学校管理制度建设具有十分重要的意义和作用。
　　一、 学校管理制度建设是学校进行有序管理的必要保证。
　　学校是培养人的阵地， 它是一个多层次、 多结构、 多序列的组织， 学校教育是一项复杂的、 周期很长、 工作对象很特殊的劳动， 这些特点决定了学校管理必须为之创造一个极其稳定的工作秩序、 学习秩序和生活秩序， 学校管理制度的确立与完善是建立良好秩序的基本保证。
　　完善的学校规章制度可以规范领导的管理行为、 教师的教学行为、 学生的学习行为， 使学校的各项工作有章可循、 有法可依， 从而实现学校工作规范化， 教学质量得到提高。制度的建立还可以把校领导从繁琐的事务性工作中解脱出来， 使校领导有更多的时间思考决策学校的发展， 优化学校的内外部环境， 为学校的发展创造和争取更多的机会。
　　一所好的学校， 肯定有一套科学的完备的管理制度， 这是不容置疑的。因此， 笔者认为， 作为学校领导一定要致力于学校管理制度的建设， 使制度覆盖学校每一层次、 每项工作，无制度 “盲区” ， 实现学校各项工作在制度的规范下有序运转的局面。否则， 你将奔忙于 “无章可循， 一切靠命令” 的混乱管理中， 这样容易造成 “瞎指挥” ， 学校内部矛盾百出， 领导威信下降， 管理无力， 学校工作无稳定秩序可言。
　　同时， 我们应该认识到， 学校管理制度的建设是一种非常重要的教育手段， 富有深刻的教育意义。制订、 执行、 遵守制度本身对教职工及全体学生都是一个教育过程和训练过程， 能促进良好的班风、 校风的形成， 从而产生巨大的教育力量。
　　二、 学校管理制度建设是实现民主管理的重要途径。
　　随着教育的不断发展， 中小学校内部管理改革工作在各地不同程度地相继实施， 在大力推行校长负责制的同时，对学校民主管理工作提出了更高的要求。如何实现民主管理？除了建立相应的组织机构外， 学校管理制度建设是达成目标的重要途径。
　　首先， 制订管理制度的过程即是学校民主管理的实现。
　　学校的管理制度虽然带有强制性， 但应得到广大教职工的支持和拥护， 要代表教职工的意愿， 而要做到这一点， 就必须坚持 “从教职工中来， 再到教职工中去” 的思想， 发扬民主， 发挥教职工主人翁的作用， 在大家充分酝酿讨论的基础上制定， 这样才能制定出更加切合实际， 更加科学合理的管理制度， 成为大家共同遵守的公约。一般由校行政会根据本校实际拟出草案， 交职工大会讨论， 广泛征求意见， 行政会根据反馈意见作出修改， 校务委员会讨论通过后再实施。
　　在这一过程中， 教职工参与学校管理的作用能得到很好的体现， 依靠广大教职工办学校的民主原则也就得到具体的落实。
　　其次， 健全的管理制度是民主管理实现的保证。健全的管理制度减少了校领导管理的随意性和盲目性， 同时也增强了教职工监督管理的可能性。校领导按 “章” 管理， 教职工按 “章” 行动， “管理” 和 “行动” 的统一就会形成很好的民主管理氛围。在实际中， “行政会研究工作制度” 、 “校务委员会会议制度” 、 “重大问题职工讨论制度” 、 “校务公开制度” 、 “教代会会议制度” 、 “民主评议学校领导制度” 等， 都是实现民主管理的保证。
　　三、 只有加强学校管理制度建设， 才能使质量管理得以实现。
　　学校一切教育管理工作， 都是以质量为中心， 没有质量， 也就没有效益， 质量是学校的生命。在质量管理中， 从质量目标的制定、 质量管理的实施到质量管理的控制， 都必须在学校管理制度下运行， 否则， 所提质量管理目标， 只不过是一句口号。
　　学校教育是系统性很强的工作， 教育质量是通过工作质量创造出来的， 质量目标的实现是以高质量的过程管理为前提， 没有工作的高质量， 也就没有教育的高质量。在这一过程中， 教师是决定因素， 但如何使教师做出高质量的工作， 管理制度是关键因素。
　　健全的管理制度能规范教师的教学行为。在制度的约束、 管理和督促下， 教师会做好每一环节的工作， 学校能对每环节工作进行有效的控制， 如教学过程中的计划、 备课、上课、 作业批改， 成绩检测等环节的工作。管理制度的严格执行能使教育工作有节奏、 高效率地进行， 教育质量才能得到保证。
　　健全的管理制度能调动和保护教职工的工作积极性和主动性。作为校领导应该明白， 必要的管理制度不是对教职工的 “卡、 压” ， 而是为教职工创造宽松、 协调、 有紧迫感的工作环境， “奖优罚劣” 的奖惩制度、 客观有效的考核制度、注重实绩的评优晋级制度、 职责明确的岗位责任制， 都能调动和保护大家的积极性和主动性， 从而增强质量目标实现的可能性。
　　健全的管理制度能规范学生的学习行为， 并产生激励作用。学生是全员的质量管理中的重要因素， 教育是双边活动的特点告诉我们， 质量管理中学生的学习活动也要制度作保证， 制定适合本校实际的学生日常行为要求、 团队学生会工作制度、 班主任联席会议制度， 周一集体教育制度， 多种评优奖励制度等， 对实现质量目标起着十分重要的作用。
　　四、 学校管理制度的建设是依法治校的具体体现。
　　依法治教是教育发展的需要， 是国家法制化建设的要求， 依法治校是依法治教的重要组成部分， 不断完备的教育法律法规， 为学校工作提供了强有力的法律保障， 依法治校要求管理行为合法、 教学行为合法、 办学行为合法， 具体体现就是健全的学校管理制度。
　　制定学校管理制度必须是合法、 合理、 合情的。首先要符合国家的路线、 方针、 政策、 法律法规及上级精神。管理制度的合法化， 才能使学校依法管理得以实现， 学校的办学方向才能得到保证， 教育方针的贯彻才能得到保证， 《义务教育法》 等法律法规才能得到很好的执行。因此， 只有加强法律法规的学习， 加强学校管理制度的建设， 学校管理工作才能真正做到依章办事， 依法管理。同时， 在制定制度时，应该充分考虑到全体教职工的实际和当地学校环境实际，让全体教职工在统一规范的行为准则下心情舒畅地工作，调动全体教职工的积极性， 为实现学校管理目标而奋斗。

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