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从宁波看沿海经济发达区域渔业结构调整的战略抉择

发布:2010年7月31日浏览:

　　摘要我国沿海经济发达区域的渔业发展趋势如何?应采取怎样的对策?这是一个带有普遍性的问题。
　　根据国家农业部渔业局的部署，宁波市海洋与渔业局为此专题组织了调研。
　　关键词宁波，沿海经济，渔业战略以党的十六大为标志，我国进入了全面建设小康社会，沿海经济相对发达地区领先一步，开始了率先实现现代化的新进程。处在这样一个新时期，宁波等沿海经济发达地区的渔业发展趋势如何?应采取怎样的对策?这是一个带有普遍性的问题。根据国家农业部渔业局的部署，宁波市海洋与渔业局为此专题组织了调研。
　　1 宁波渔业经历了开发性、适应性调整，出现了战略性大转移的趋势回顾改革开放以来宁波渔业的发展历程，大致可分为三个阶段。
　　第一阶段：从中央[1985]5号文件《关于放宽政策、加速发展水产业的指示》颁发至国发[1997]3号文件国务院批转农业部《关于进一步加快渔业发展的意见》为开发性调整阶段。
　　在这一时期，宁波抓住鱼价逐步放开、市场供不应求这一大好机遇及沿海渔区推行股份合作制所爆发出来的热情，引导渔民更新大型渔轮，开发外海渔场，同时推广对虾养殖，发展水产冷库，搞好保鲜加工，使全市海洋捕捞业尤其是外海与远洋渔业现代化水平迅速得到提高，全市海洋渔业出现了蓬勃生机。据年报统计，宁波市1997年水产品总产量、捕捞产量、养殖产量分lfj|j l!．达61．51万t、49．65万t、11．86万t，分别比1985{卜的13．67万t、10．02万t、3．65万t提高了349．9％、395．51％、224．93％。渔业经济已成为宁波市农村经济最富活力的支柱产业和主要增长点(表1)。
　　第二阶段：从国发[1997]3号文件颁发至2002年为宁波渔业的适应性调整阶段。
　　在这一时期，根据海洋渔业资源衰退的现实，也为了顺应城乡人民生活由温饱向小康迈进，对名特优水产品需求增加这一趋势，宁波确立了“主攻水产养殖尤其是海水养殖”的渔业发展方针，并出台了一系列相应扶持政策(包括每新开发l亩或1只海水网箱养殖补助资金100元)，同时鼓励与广泛吸纳社会各界投资水产养殖，加快浅海、滩涂开发，全市掀起了前所未有的海水养殖热潮。与此同时，海水网箱、低坝高网等先进的养殖模式迅速得到推广；大黄鱼人工育苗、养殖与脱脂加工等技术也迅速成功突破，有力地促进了水产养殖业的迅猛发展。
　　短短的五年时间，宁波的海水养殖面积、产量、产值就由1997年的1．97万hm2、7．58万t、9．30亿元一跃而至4．39万hm2、25．17万t、26．71亿元，年均增速均超过了30％，创造了超常规发展的辉煌(表2)。从2000年起，宁波渔业的养殖产值连续三年超过捕捞产值，使原来以捕为主的渔业结构得到有效调整和优化。
　　第三阶段：从世纪之交开始，宁波渔业出现了渐进式的战略大转移趋势，迈进了战略性大调整的新阶段。
　　从宁波市渔业前二个阶段的调整情况来看，都属于渔业内部的结构调整，所不同的仅是第一阶段是在基本不受资源和市场约束情况下，以海洋捕捞为主的开发性调整；而第二阶段是在略受资源和市场约束情况下，以主攻养殖为主的适应性调整。这两次调整的作用和意义，较多地反映在满足市场需求、丰富城乡人民“菜篮子”上。
　　进入新世纪，宁波渔业经过改革开放以来的快速发展，尤其是经过了前两个阶段的结构调整，已经并将继续发生着积极而深刻的历史性变化。
　　我们不难看出世纪之交的五年里，宁波渔业的发展轨迹已出现了一些与前两次渔业调整不同的征兆。
　　(1)由于海洋渔业资源的持续衰退，也鉴于国家相继对捕捞实行了“双控”和“双转”政策，宁波市的海洋渔船2000年起连续三年递减，总数已从1999年的9929艘减少到去年的9237艘。与其相应的海洋捕捞产量也从2001年开始出现了连续两年的负增长。海水养殖面积在经历了连续10多年高速扩张后，也于2002年开始出现了负增长。尽管去年各地新开发调改面积近3万亩，但依然抵不过慈溪因杭州湾跨海大桥建造与镇海湃浦化工区建设围垦直接减少3．7万亩，致使去年宁波市海水养殖面积比上年减少近万亩。表明除了浅海深水网箱和稻田养殖之外已逐渐趋于饱和，而新一轮的宁波大规模城市化、工业化建设趋势不减，工业围垦用涂预计随着杭州湾大桥、舟山连岛大桥，象山港大桥及投资上百亿元的象山港区的强蛟、鹰龙山、乌沙山三个大型电厂与北仑的东海春晓油田上岸工程等项目的全面开工建设将会有增无减。从以上分析可以看出，宁波今后的海洋捕捞渔船和海水养殖面积都将面临有减无增的态势。
　　在这种情况下宁波通过渔业经济增长方式的转变，近年仍然保持了水产品总产量、渔业产值与渔民收入增长的势头，但增幅已经趋缓。这预示着宁波渔业经济已经开始由数量型扩张向质量效益型转变，诚然这里被迫多于主动，也预示着今后宁波市渔业经济的战略性大调整任重道更远，形势更紧迫。
　　(2)从表3我们还可以看出，宁波市渔业产值占全市大农业(含农林牧渔)产值的比重和全市农民年人均收入均呈逐年递增的态势。渔业产值占大农业的比重增加，从另外一个角度也可理解渔业对农村农业经济发展的贡献率增大。改革开放特别是1985年以来，宁波市渔业经济已经成为全市农村经济最富活力的重要产业和主要增长点，至2000年，宁波的渔业产值按不变价已首次超过大农业中的种植业，成为龙头老大。近年的农业结构调整，渔业已成为宁波市宁海、奉化、象山、余姚等地农业增效、农民增收的首选产业。近五年宁波新增的养殖面积有接近一半是由原来的棉桔地或低洼低产地调改而成的。稻田养殖尤其是近年南美白对虾与河蟹、珍珠蚌等品种养殖技术的突破，使宁波市稻田养殖面积短短五年时间就增加了五万余亩。稻田养殖平均亩收益达到千元左右，一般是种粮收入的5倍，稻田养殖以其独特的优势，为鱼米之乡的宁波农业经济发展提供了强有力的支撑，成为农民增收的新亮点。
　　如果说宁波渔业结构的前两次调整的意义和作用较多地反映在满足市场需求、丰富“菜篮子”上，那么世纪之交出现的宁波渔业调整的作用和意义则更多地体现在促进农业经济发展和增加渔农民收入上。
　　(3)从表3我们还可看出，近五年宁波市渔业产值和渔民收入尽管还在逐年增长，但增幅已逐步趋缓；渔业增加值占全市GDP的比重从2000年起也是呈逐年下降的态势，这说明渔业的比较效益下降，渔民增收难度加大。这也说明渔业产业结构调整是一个长期的艰巨的过程，是动态性的调整；不是调一两次就万事大吉、大功告成。从更深层次来说，随着宁波工业化、现代化、城市化进程的加快，渔民变企业老板、渔村变工业小区的现象日益增多。如象山县爵溪镇曾经是著名的渔村，前几年村民卖掉渔船、网具移师二产办厂，如今这里已成为闻名遐迩的“浙江省出口创汇第一针织镇”。又如北仑的穿山渔港曾是国家农业部首批公布的全国82个一级群众渔港之一，当年来自舟山、象山、鄞州等地的渔船云集于此，或卸货交易或补充给养，船流如织、盛极一时，但近年终因北仑港的兴建和临港工业的兴起而逐渐衰落。因沿海渔民收入较高，大多离城镇较近或本身就在城镇，容易融入当地的经济发展格局，使渔业向专业化水平更高的渔区集中。所以从更深层次来看，这应该也是渔业的产业结构调整，笔者认为这是积极的迹象，要正确对待宁波等沿海经济发达城市的一些地方一些乡镇出现的渔业萎缩，分类加以指导，以推动渔业的战略性调整向更高的层次迈进。
　　(4)世纪之交，宁波渔业深切地感受到了来自资源和市场的双重压力。我市强大的海洋捕捞能力与脆弱的资源再生能力之间的矛盾原本就十分突出。随着中日、中韩渔业协定的相继签署实施，特别是中韩渔业协定的实施，迫使我市原在大、小黑山、济州岛等传统渔场作业的85％的捕捞渔船共约1644艘被迫退出韩方一侧水域，每年将减少12万t产量和6．5亿元产值，广大渔民的收人将随之减少。
　　养殖生产亦不乐观。2000年，我市网箱养殖大黄鱼千余吨失宠滞销；去年全市又有近万吨的养殖鲈鱼、美国红鱼积压网箱。以上情况说明，当前渔业发展面临的主要矛盾已由供求不足转到受资源和市场的双重约束，这要求我们必须有与之相适应的战略理念、工作重点和工作方法。
　　2 宁波等沿海经济发达地区渔业战略大转移的对策宁波渔业经历了前两次的开发性、适应性调整和渔业综合生产能力显著增强，结构逐步趋向合理。
　　目前第三次战略性大调整亦有了一个良好的开端，已进入了一个新的发展阶段。宁波等沿海经济发达地区的渔业应该立足更高的目标，放眼更广的范围，涉入更深的层次，积极推进渔业的第三次战略性大调整。
　　2．1 立足渔业率先实现现代化，积极推进沿海发达地区渔业的战略大转移2．1．1这是党和时代赋予沿海发达地区渔业的历史使命尤其是宁波、大连、青岛等沿海城市都是海洋大市，渔业占有相当的份额，是大农业的重要支柱产业，而且渔业工化业、市场化的总体水平要高于内陆，也高于本地区农业中的其它产业。因此宁波等沿海发达地区渔业率先实现现代化，不仅是必要的，而且也是完全可能的。
　　2．1．2宁波渔业率先实现现代化的战略目标与步骤宁波市人民政府确定了全市渔业现代化建设以村(场)为基础、镇(乡)为基本实施单位，按照“先沿海渔区、后淡水渔区”的实施原则，分地区、分领域逐步推进。到2010年打好渔业现代化的基础，力争使象山石浦、鹤浦等渔区率先基本实现现代化；到2015年全市三分之二以上的主要渔区基本实现现代化；到2020年全市所有渔区都基本实现现代化。
　　海洋渔业各项经济技术指标达到和超过国内先进水平，形成一个“发达的渔业、优良的环境、富裕的渔区、文明的渔民”的渔业新格局。
　　宁波渔业率先实现现代化各项主要经济技术指标(略)。
　　2．1．3宁波渔业率先实现现代化的主要难点与对策(1)眼睛向外，积极拓展远洋渔业，实现海洋捕捞业的“惊险一跳”。
　　为了养护和合理利用渔业资源，国家近年对海洋捕捞陆续实行了“双控”和“双转”政策。沿海捕捞渔区纷纷退捕从养(水产养殖)、退捕从加(水产加工)、退捕从运(渔运)、退捕从商，另谋出路，表现出了识大体、顾大局的可贵精神。但沿海渔区经过多年的发展，大多拥有强大的捕捞力量。如宁波就拥有作为现代渔业重要标志的250匹以上大马力钢质渔轮1700多艘，且装备大多精良。要使这么膨大的捕捞渔船队伍一下子都转产转业，确有其难度。
　　鱼儿离不开水、船儿离不开海。严酷的现实逼迫沿海渔区作出新的选择。闯荡远洋天地宽，应有钢质捕捞渔船大有作为的用武之地。
　　近年，舟山普陀区已有近三分之一的捕捞渔船投入远洋渔业，既取得了可观的经济效益，也在世界渔业权益之争中为我国争得了份额。我市去年共外派远洋渔船35艘，尤其是北仑成开渔业公司成功地开发了东南太平洋鱿钓项目，取得了较好的效益，为群众渔业闯荡远洋开辟了新路。但我市远洋渔业的发展总体上与舟山、普陀等先进地区仍然有差距。
　　当前，远洋渔业发展在国际、国内都面临着难得的机遇。从国际看，由于远洋渔业属于艰苦行业，劳动力成本日渐增高。世界远洋渔业发达国家正在逐步退出远洋捕捞海域，这就为发展中国家介入远洋渔业提供了发展空间。从国内来看，中央、各级政府对海洋捕捞“双转”与发展远洋渔业大力支持，已经并还将出台一系列扶持远洋渔业发展的优惠政策。
　　宁波等沿海渔区应抓住机遇，充分利用经济发达地区资金、技术力量雄厚的优势，不在国内抢食，敢到远洋争雄。宁波正在大力拓展远洋渔业上发展运作。新建立的宁波千联远洋渔业有限公司赴乌拉圭开展合作拖网项目已在去年10月经两国元首出席的签字议式上签约获得成功，成为我国首家在乌拉圭海域获得捕捞权利的中国公司。投资上亿元的宁波联合远洋渔业有限公司申报的开发太平洋岛国瓦努尔图海域大洋性远洋渔业项目已通过农业部评审，成为全国28家重点扶持的远洋渔业企业之一。
　　目前，宁波市正以过洋性远洋渔业为过渡、以大洋性远洋渔业为重点，积极开展对外交往与合作，努力完善远洋渔业的发展政策和措施，建立多层次、多渠道的投人机制，培植远洋渔业龙头企业，加强远洋渔业配套建设，逐步形成一个开发远洋渔业的整体合力。
　　(2)提升水产养殖，实现从量扩张向质提高的战略转移目前，我市水产养殖尤其是海水养殖已日益呈现出严峻的形势，一方面沿岸养殖资源开发已渐趋饱和；另一方面随着养殖水产品产量的增加，一些主导养殖品种鲈鱼、美国红鱼等出现了商品鱼积压。因此如何提升水产养殖业?如何提高单位水体产量?如何发展健康生态养殖，增强养殖水产品国内外市场的竞争力?已经成为水产养殖新飞跃的关键所在。
　　我市传统的水产养殖技术和作业方式存在占地面积大、生产水平低、防御灾害能力弱、水产品质量与养殖比较效益下降、养殖环境污染严重等，难以大幅度提高单产，渔业生产水平同先进地区相比还有很大差距。我市养殖规模虽居全省首位，但许多养殖项目的单产水平很低。如海水池塘年久失修，全市对虾塘平均亩产仅为75 kg，只及海南、广西的六分之一。保守地推算，如果平均亩产提高～倍，全市20万亩池塘就能增产对虾15000 t，增加产值4亿元。又如海水网箱养殖，密度过大、品种单一。在狭长的象山港区就分布着近7万只传统网箱，且大多集中在港湾的内水区，大大超过资源的容纳量和养殖环境的净化能力，造成的后果是环境污染、病害蔓延、品质退化。亟须合理规划每个品种的养殖规模和各个养殖品种之间的比例，逐步实行养殖区的轮养制度。对已开发的高密度养殖区应进行适当调减并逐渐往敞水区迁移。
　　在我市水产养殖尤其是海水养殖已发展到相当规模，水产品市场供求关系发生了相对变化的时侯，必须把发展养殖的重点由过去侧重外延扩张转向内涵挖潜，着力调整优化养殖结构，运用现代养殖技术，增加产量、提高品质、降低成本、打造品牌，以提高宁波海水养殖在国内外的知名度，构筑产品和产业优势。
　　运用现代先进的养殖理念、养殖模式、养殖技术，改造、提升传统水产养殖业是宁波渔业率先实现现代化的又一当务之急。根据宁波水产养殖的实际，以工厂化育苗养殖、深水抗风浪网箱养殖、内循环高效池塘养殖为代表的现代设施集约式养殖；以健康养殖技术、综合立体养殖和贝藻养殖为代表的健康生态养殖应是今后宁波养殖发展的必然选择。
　　诚然，健康养殖与设施养殖是密不可分、相辅相成的，必须借鉴HACCP体系，实行从鱼塘到餐桌的环环紧扣无公害管理，以生产出符合国内外消费者需求的绿色水产品。
　　(3)突破水产加工，彻底扭转宁波水产加工滞后于渔业生产的落后局面。
　　尽管这些年宁波的水产加工在个别品种、个别环节上有所进展，但它仍是宁波整个渔业产业链中最薄弱的环节，严重影响着渔业的进一步发展和渔业现代化的进程。
　　目前，宁波的水产加工仍停留在粗加工为主阶段。虽然根据统计资料，宁波去年的水产品加工量已占水产品总产量的41％，但大块冻鱼竞占据了62％。鱼糜制品、罐头制品、冷冻调理食品和功能食品等精加工产品甚少。至于运用现代生物技术的加工产品更是少得可怜。且不说当今世界水产品总量75％以上都是加工后上市，我市就是与邻近的舟山相比，水产品加工也是差距不小。
　　搞好加工对提高水产品附加值、促进消费和生产的作用是不言而喻的。如宁波养殖大黄鱼原来脂肪太多、口味不佳，一度失宠滞销。象山金宏食品公司在科研部门的帮助下在国内率先研究成功大黄鱼脱脂风干技术，其脱脂风干黄鱼风靡市场，深受消费者欢迎。这一加工技术同时也救活了大黄鱼养殖。仅象山一地，2002年大黄鱼养殖规模同比就净增2000多箱，总产量达2200多t，价格也猛增50％以上，产品供不应求，仅此一项即为养殖户增收300余万元。
　　根据宁波市水产加工的现状及发展前景，亟须通过强化行业管理、加强质量监督和标准体系建设、培育龙头企业、调整水产加工业结构、搞好新产品开发，改变目前宁波水产加工“多而全，低而散”的状况，促进传统水产加工业的升级换代，努力使宁波水产加工提高到新的层次，为宁波渔业率先实现现代化起好龙头牵动作用。近年从政府到部门、企业都在积极行动。政府部门已制订了加快水产加工业发展的规划并出台了相应的扶持政策和措施。去年，市级水产加工流通协会和水产品质量检验站也已相继成立，水产品质量监督与标准体系建设亦在加快进程。年加工产值过亿元以加工出口烤鳗和海洋生物制品为主的慈溪徐龙鳗业集团，象山超星生物制品公司等一批加工龙头企业正在崛起。建立以五条龙为主(水产品出口精加工一条龙、传统名特优水产品加工一条龙、鱼粉加工一条龙、海藻类食品加工一条龙、海洋系列保健品与海洋药物加工一条龙)的水产加工产业区也已初露端倪。特别是石浦水产加工园区，利用水产资源相对丰富的优势，坚持以科技为依托，向新兴的水产加工领域进军，将低值小杂鱼及鱼类内脏、鱼头鱼骨等废弃物提炼为鱼类水解蛋白，氨基酸等高新技术产品，产品附加值成倍提高，成为现代科技化的一个范例。-2．2扩展范围，积极推进渔业跨地区、跨行业的战略性大转移渔业产业结构调整的目的，不在于多养些什么，少养些什么，而简单地在面积的增减和品种的更换上做文章；也不在于多捕些什么，少捕些什么，而简单地在作业方式和捕捞品种上花功夫。主要是解决渔业结构中存在的深层次问题，把适应性调整与战略性调整有机地结合起来。比如海洋捕捞业的调整，如果单纯从捕捞业内部调整，思路可能很窄，能否根据现代化进程从整个国民经济结构调整。
　　2．2．1 放眼全局、实现海洋捕捞业的跨地区战略大转移前些年，由上海水产大学与东海区渔政局牵头，搞过一个划分纯渔区、半渔半农区、农区的课题研究。在当前海洋捕捞业面临如此严峻的形势下，我们可否根据不同的地区采取不同的政策，即逐步限制直至禁止农区从事海洋捕捞业；严格控制半渔半农区捕捞业的发展；适当控制渔区的捕捞作业规模和强度。从全国角度来讲，海洋捕捞应往自然条件更好、专业化水平更高的纯海岛地市集聚。作为地区来讲，要通过政策引导，把海洋捕捞业逐步往已形成一定规模、基础设施条件较好的县、镇转移。如宁波，要引导往国家中心渔港和一级渔港所在地的象山石浦、奉化桐照转移，作为集聚捕捞生产要素的基地，促进形成渔港经济区，早日实现现代化。只要引导得当、政策有力、稳步前进，海洋捕捞业的跨地区大转移是有可能在依靠市场机制调节并保持社会稳定的前提下有序地实现的。
　　2．2．2放眼全局，把宁波建成水产品加工与贸易的集聚地宁波自古以来就是通商口岸和华东地区重要的水产品集散地，又毗邻全国最大的舟山渔场和我省另一个渔业大市台州市，既有地理名城优势，又有产地、产品优势。随着杭州湾跨海大桥的兴建，以上海为中心的长三角城市群间的交通将更为便捷，宁波作为浙江水产品加工贸易集聚地的辐射作用将更加突出。早在前几年，就有福建、台州等地的活水鱼通过我市桐照海水网箱暂养，然后销往上海、杭州等地，成为中转库。目前，就全省乃至全国来说，尚没有一个知名度像绍兴轻纺城和义乌小商品市场那样高的水产品交易城。今后，随着渔业的发展，水产品的品种将进一步增加，质量亦将提高。另一方面，我国的广大中西部内陆地区对海水产品的需求必将越来越大。因此，放眼这种发展趋势，充分利用我市在国内外的知名度、经济实力和良好的海、陆、空交通运输条件，把目前我们已经和计划要建的水产品流通市场结合起来考虑和规划，在宁波营造一个“产品辐射全国、产加销一条龙、内外贸相结合”的水产品加工交易的集散地，是完全可能的。现在关键是宁波要加快基地建设、增强实力，以增强对舟山、台州等地水产加工贸易的集聚效应。
　　2．3树立新的理念，从更深层次推进渔业的战略大转移伴随着全球经济一体化的发展趋势，区域经济合作已成为一个不可逆转的世界性潮流。狭隘的行政区域经济格局已经打破，全国统一的大市场逐步形成，城市与城市间互补合作成为各地经济发展的必然选择。最近，浙江省委、省政府提出全面接轨上海的发展思路，要求各地“主动接轨、加强协作、发挥优势、实现共赢”。以上海为龙头的长江三角洲是正在崛起的世界第六大都市圈。在全球经济一体化的大背景下，长江三角洲已不再是一个简单的地理概念，更是一个经济概念。以宁波为中心的“浙东经济合作区”也将通过产业接轨，迎接“大桥经济”和“世博经济”，崛起在长三角南翼。
　　(1)上海今后将重点发展第三产业，其第二产业将向周边城市转移。宁波应主动接受辐射，发挥与上海交通便捷和自身拥有的港口优势，大力发展临港大工业，快速吸纳入口。在接轨过程中，对宁波沿海的渔业可能会有所触动，一些渔村及渔业产业将面临转产或迁移。我们在研究渔业问题时，需要放开视野，抢抓机遇，主动接受辐射，适时进行产业转移。国际、国内的经济社会发展历史告诉我们，过去不少名不见经传的小渔村，通过培育、发展新的产业群，迅速建成为现代化滨海城市(深圳、珠海就是范例)。由主要依靠传统的产业渔业为生的农业社会，发展到工业社会，这是社会进步的客观规律。渔业部门必须熬过历史的阵痛，下大决心实行战略性的大转移。
　　(2)以开发休闲渔业、海洋旅游为载体，主动接轨上海，实现渔业的战略大转移。以宁波为中心的浙东四市不仅自然景观和人文遗产十分丰富，而且中国石浦渔村、舟山普陀山、象山松兰山等海洋旅游带也十分婉约迷人。仅象山，近年来接纳游客和旅游业总收入每年都以40％以上的速度递增。去年象山接纳游客70多万人次，仅“五一”长假期间，慕名而来的游客就达18万人次之多。随着杭州湾、象山港大桥的建成，以上海为中心的长三角城市群将实现2小时交通圈，来往更为便捷。因此，一些有条件的渔区发掘休闲渔业，海洋旅游将成为新卖点，渔民收入也有了生长点。因此作为接轨上海，开发海洋旅游也是宁波渔业战略性大转移的新亮点。已经启动的石浦中国渔村，投资5亿多元，是迄今为止国内最大的综合性海洋与渔业文化旅游项目。
　　跳出渔业看海洋，跳出渔业搞调整，柳暗花明前景广，宁波人正以博大的胸怀、开阔的视野，去开创新的事业，奏响新时代的“渔光曲”。
　　3 关于渔业战略性大转移中几点政策性建议3．1关于考核奖惩据了解，包括宁波在内的一些地方目前仍存在以增加多少养殖面积、产量来对部门定奖惩的做法。
　　这种计划经济时期的以“产量论英雄，速度定奖惩”
　　的考核办法，显然不合时宜，也不利于调动部门进行渔业战略性大调整的积极性。建议农业部或渔业局根据当前渔业发展面临的新形势，加以政策引导。
　　地方各级政府应调整完善原有的考核办法，相应增加渔业增效、渔民增收、渔业对农业结构调整的贡献率、渔业战略调整的力度等考核内容，以形成渔业战略性大调整的激励机制和良好氛围。
　　3．2关于报废渔船补助对沿海捕捞渔船实行报废补助政策，体现了党和政府的体贴和关怀。但要注意一种倾向，如果把国家和地方财政支持渔民“双转”的钱，过多化在旧船报废上，只是让少数船东得益，对约占现有捕捞渔民半数以上的无船渔民来说就意义不大。另一方面作为船东的渔民如果找不到别的行业，仍会变着法子拿这些钱再造新船，走进了报废旧船造新船的怪圈。所以一定要管住源头，要坚决执行浙江省关于三年内不准再造新渔船的规定，否则对有关船厂加以重罚。另对海洋与渔业主管部门及所在乡镇也要切实落实责任制，如在近三年内发现其管辖区内再造新船，应予严肃追究责任。
　　3．3关于外来非渔劳力进入海洋捕捞对长期来在沿海渔区普遍存在的外来非渔劳力进人海洋捕捞，不能熟视无睹。如果这个问题得不到足够重视和切实解决，专业渔民转了产，非渔劳力马上补进来，我们现在为“双转”所做的一切都将前功尽弃。海洋捕捞是一个特殊行业(类似于陆地国土不能乱开矿)，且风险又大。为保护海洋国土资源和它特殊的生态系统不受破坏，从中央到地方各级政府大幅度地压缩捕捞，动员专业渔民转产转业。
　　为此，建议国家尽快制订出有关限制、禁止外来非渔劳力进入海洋捕捞的法规，力争较快解决这个难题。
　　3．4关于创设有中国特色的渔业权解决现行法律规定与目前水面、滩涂经营承包的矛盾，是关系到传统捕捞渔民转产转业、解决其生活出路的重大问题。目前，沿海渔区有越来越多的渔民由于失去了赖以生存的渔业水域，生活出现了很大的困难；有的地方为争夺渔业水域，甚至发生了群众斗殴事件，造成了当地社会的不稳定。为了解决渔业水域使用中存在的问题，借鉴发达国家的做法，结合我国国情，建议在相应的法律中创设有中国特色的传统渔业权。按照《渔业法》第十条规定之立法精神，建议我国渔业权的取得可以遵照如下的优先顺序：作业场所所在地乡镇专业、兼业渔民优先于乡镇集体经济组织，优先于县(市)专业、兼业渔民，优先于县(市)其它集体经济组织，优先于乡镇非渔业人员。其中对于没有土地的世世代代以海为生的渔民更应作为第一优先顺序人。此外，对因养殖规划调整需要安置的渔民或因捕捞作业等渔业经济结构调整而转产转业的渔民也应享有渔业权获得的优先权。在申请人按优先顺序排列后条件仍相同时，可以通过招标或拍卖的方式取得有关渔业权。
　　招标或拍卖方案由渔业行政主管部门制定，报有审批权的人民政府批准后组织实施。